高知市議会 2019-12-12 12月12日－03号
５期目となる岡崎市政には，思い切った財政運営を望み，健全化指数の改善を望むものですが，公営事業経営における収益と基金の積み上げ，歳入確保と歳出抑制の均衡化，具体的なアウトソーシング計画についてお示しください。 また，入るをはかり出るを制すと言われるように，これまでの予算編成重視の議論だけではなく，私たち公明党は執行された予算の透明性や適正化が伺える決算における議論が大変重要だと考えています。
５期目となる岡崎市政には，思い切った財政運営を望み，健全化指数の改善を望むものですが，公営事業経営における収益と基金の積み上げ，歳入確保と歳出抑制の均衡化，具体的なアウトソーシング計画についてお示しください。 また，入るをはかり出るを制すと言われるように，これまでの予算編成重視の議論だけではなく，私たち公明党は執行された予算の透明性や適正化が伺える決算における議論が大変重要だと考えています。
連結実質赤字比率全体では黒字となっておりますけれども，その項目の公営事業会計での一般会計等以外の特別会計のうち公営企業会計に係る特別会計以外の会計で，収益事業特別会計と駐車場事業特別会計は赤字となっており，この会計の合計は41億100万円余りの赤字決算となっております。
このため，既存の市道を占有する水道本管につきましては，適正な維持管理を行うことができる公営事業者に占用を許可しているところでございます。 ○議長（高木妙君） 川村貞夫議員。 ◆（川村貞夫君） 当然高知市の仕様というか，構造例に基づいての占用許可になろうと思います。 工事完了後，直ちに市に移管せよという方針は，いつからどのような周知のもとに実施してきているのか，都市建設部長にお聞きいたします。
しかし，それは株主利益優先の企業にとっても，天下り先確保が優先の官僚にとっても難しいこと，市民参加の公営事業体のみができることですと述べています。 一旦民営化すると，再公営化には訴訟のリスクも負います。税金で整えてきた水道設備の維持管理も不透明になります。市民が声を上げることで，民営化を回避することは可能です。水はみんなに平等に行き渡らないといけないもの。
公営事業，独立採算だから値上げは仕方ないという論は成り立ちません。日本共産党は今回の値上げ問題については，行政の努力がされていない，約束違反があり，値上げは回避ができると訴えてきました。 特に，水道事業の安全対策事業の繰り入れ不足は約19億円あると，前回の迫議員の質問で明らかになりました。 当然，この分の繰り入れは，一般会計で対応するべきと思います。
この公営事業を開催させるためにはさまざまな事故による開催の中止があってはならず，同時に入場者の安全を確保する上で，施設の保守点検や修繕を怠ってはなりません。 初めに，高知市陸上競技場非常用発電機について，お伺いをいたします。 この発電機はどのような目的で設置され，その供給範囲と，発電機が機能しなかった場合の影響について，お伺いをいたします。
水道事業を統合してもあくまで公営事業でございます。公営事業となりますと、公営企業そのものの努力といったものが必要でございます。いわゆる経費の削減をしながら負担を課さないという、住民の皆さんに負担を課さないという努力が一番大事でございます。ただ、そう言ってもどうしても経費削減には限りがあろうと思います。
全会計を俯瞰した場合，一般会計等では辛うじて黒字を計上，公営事業会計では特別会計のうち公営事業に係る特別会計以外の会計で逓減しながらも，毎年約70億円前後の赤字を計上している状況。
分子となる負債には，地方債残高は当然として，特別会計の繰り上げ充用金や公営事業，一部事務組合，公社，第三セクターの負債のうち，一般会計が将来負担すべき見込み額まで加えられており，いわゆる隠れ借金の有無を明らかにする指標であります。 ちなみに，財政破綻した夕張市の平成19年度の将来負担比率は1,237.6％でありました。
加えて，過去長期間にわたる厳しい競輪事業の現状など市民に公表すべき情報を，故意とも思えるほど全く掲載していない公営事業課のホームページ，「現在掲載されている情報はありません」とあります。このホームページについての御所見と，今後見直すおつもりがあるのかないのか，お伺いをいたします。 最後に，本年３月定例会での質問で，少し議論がかみ合わなかった市立高校のあり方について伺います。
競輪場の廃場が現実化している今，従業員の皆さんも低賃金と賃金格差の中，社会に貢献できる公営事業の一員として誇りを持ちつつ，売上向上とお客様に提供するサービスの改善に向けて懸命に取り組んでおります。右肩上がりの収益構造の転換は喫緊の課題ではありますが，一施行者の努力にも限界があります。
直近には，公営事業事務所長が昨年11月に亡くなりました。彼は，私の高校の１年後輩で，ともにクラブ活動した仲であり，突然の訃報に驚きました。 彼の業務について可能な資料をいただきましたが，その内容はびっくりするものです。競輪という業務柄，他の競輪場などに出かけることが多いとは聞いていましたが，彼の出張は異常であると感じます。
また，この比率は特別会計や公営事業会計も含んでいることにより，特別会計や公営事業会計が数値に影響を及ぼすような課題や問題点がありましたらお示しをしていただきたいと思います。 次に，将来負担比率に関してお聞きをいたします。
２つ目の指標でございます普通会計に公営事業会計を加えました連結実質赤字比率につきましては，収益事業や国民宿舎運営事業，駐車場事業など公営事業会計全体の実質収支が約73億円の赤字でありますことから，企業会計等の収支から控除される計画赤字の詳細につきましては不明でございますが，平成18年度決算での数値は8.91％となっております。
普通会計に公営事業会計を加えた連結実質赤字比率の基準は，市町村の場合，早期健全化基準が 16.25％から20％以上，財政再生基準が30％以上に設定されておりますが，平成20年度から平成22年度決算までの３カ年は，財政再生基準を10％から５％の範囲で上乗せする経過措置が設けられています。
これにより，普通会計だけでなく公営事業会計，一部事務組合や広域連合，外郭団体等の財務内容が一覧で，あるいは個別に見ることができるようになりました。これらの財務諸表を利用して経営分析を行い，経営の効率化を図るだけでなく，行政改革にもつながるよう活用すべきと考えますが，今後の方針をお伺いいたします。 次に，平成18年度決算状況につきましてお伺いをいたします。
次に，地方公共団体財政健全化法で示されました４つの指標の改善に向けた取り組みでございますが，早期健全化基準等が現在明らかでないため，本市がどの段階に位置づけられるかの予測はまだできておりませんが，４つの指標の中で普通会計を対象とします実質赤字比率と，これに公営事業会計が加わります連結実質赤字比率に関しましては，財政再建推進プランの推進と累積赤字の大きな収益事業，国民宿舎運営事業等につきましてそれぞれ
また，公営事業課とスポーツ振興課は，所管は違うが，しっかりとした協議をして，今後こういうことが起こらないよう指導していくとともに，まだ営業をしている当該食堂に対し，ガスと水道をとめる等の厳正な措置をとるよう要望する。 以上で，経済文教常任委員会の報告を終わります。 ○議長（岡崎洋一郎君） 総務常任委員長の報告を求めます。岡崎豊議員。
その内容については、水道、それから病院等の公営事業の連結赤字が、そうして毎年度の借金返済額、それらが一般会計の中にうたつかって算定をされているというふうなことが、今度の今月15日に参議院本会議で可決成立したと、そのような報道されております。
〔商工観光部長山中信雄君登壇〕 ◎商工観光部長（山中信雄君） 公営事業につきましての御質問にお答えいたします。